1991年，中央15号文件明确了开展非公有制经济人士工作应坚持“团结、帮助、引导、教育”方针。
    团结，就是要按照“三个有利于”的标准，放宽视野，面向整个非公有制经济人士群体，在做好现有代表人士工作的基础上，注意加强非公有制经济代表人士的沟通与联系，从而把广大非公有制经济人士最大限度地团结在党的周围。
    帮助，就是要着眼于非公有制经济的健康发展，帮助非公有制经济人士解决生产经营中的实际问题，维护他们的合法权益，帮助他们提高自身素质，增强企业的生存和发展能力，在激烈的国际竞争和市场竞争中发展壮大。
    引导，就是要着眼于非公有制经济人士的健康成长，深化“致富思源、富而思进”、光彩事业、信誉宣言等活动，支持非公有制经济人士继续参与国有企业改革和再就业工程，引导他们走共同富裕的道路。
    教育，就是要按照“爱国、敬业、守法”的要求，加强对非公有制经济人士的爱国主义、社会主义教育和法律法规、职业道德教育，树立社会主义义利观，形成符合社会主义市场经济要求的经营理念、价值观念和道德规范。